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来源: 南方日报网络版     时间: 2020-05-28 11:55:59
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  (两会人物)甄贞委员对公益诉讼的“热心肠”与“冷思考”

  中新社北京5月27日电 题:甄贞委员对公益诉讼的“热心肠”与“冷思考”

  作者 常涛

  “公益诉讼姓‘公’,但不是检察机关一家的事。公益诉讼离不开公众的参与,我们要坚持低碳生活、垃圾分类、绿色出行,对侵犯公益的行为坚决说‘不’,打赢保卫公益的人民战争。”

  在27日下午全国政协十三届三次会议闭幕会前第三场“委员通道”采访活动上,全国政协委员、国务院参事甄贞回答记者提问时如是说。

  甄贞表示,公共利益就是人民利益。个人面对公益受损,往往因为缺少专业技能和取证手段,难担起诉重任,修复损害更是难上加难。检察官作为社会公共利益的代表,秉持双赢多赢共赢的办案理念,从顶层设计到司法实践,不断完善提起公益诉讼检察制度,形成了公益司法保护的“中国方案”。

  在公益诉讼领域,甄贞已深耕多年。

  2014年10月,中共十八届四中全会提出,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。当时还在检察系统工作的甄贞对此高度关注,“后来检察机关专门成立了办案部门,有专人负责此项工作,我和他们一起研究的时候发现,公益诉讼领域非常有意思,也非常值得研究。”

  从此,甄贞一发不可收拾,作为全国政协委员、国务院参事的她,此后连续数年在提案或建议中关注此项工作。

  中国行政诉讼法中规定了提起公益诉讼的范围,包括生态环境和资源、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域。但甄贞发现,在实践中,很多问题都可以用公益诉讼介入的方法解决。

  甄贞说,“所以最开始我是围绕着公益诉讼案件的范围进行研究的。2019年全国两会,我就建议应该积极拓展公益诉讼案件的范围。关注公益诉讼是我的兴趣点,也是职责所在。”

  为能了解实际情况,更好地研究公益诉讼,甄贞经常去各地走访,做专题调研。每一次出门调研,甄贞都会以日记的形式记录调研见闻和感悟。

  “2019年我去安徽调研,来到了南陵县青弋江河道,当时我看到的景象是两岸长满鲜花,河水清澈、绿草茵茵,但你想不到的是,这里之前就是一条臭水沟,促成这种巨大变化的就是公益诉讼。”甄贞说。

  甄贞表示,目前社会对扩大公益诉讼范围的呼声很高,比如文物保护、老年人和未成年人的权益保护,具体到网络社交平台不良信息对未成年人侵害等,都可以通过公益诉讼进行监督。

  不过甄贞同时指出,扩大公益诉讼适用范围不能激进,要循序渐进,建议首先在一些领域做试点,等时机成熟,再做推广。

  甄贞表示,目前在公益诉讼过程中的鉴定和修复环节还存在不少难题。公益诉讼普遍需要对受损情况进行鉴定,但鉴定难、鉴定贵是现实的难题。甄贞建议,要成立专项资金,如果因为经费不足,不能做有效鉴定,后面很多问题都没有办法解决。

  在修复阶段同样需要大笔资金。甄贞建议可成立公益基金,由财政和社会共同出资,解决公益诉讼中修复环节的难题。(完)

【编辑:刘湃】

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发稿时间: 2020-05-28 11:55:47

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  “把人民生命安全和身体健康放在第一位”
  ——代表委员谈防范化解突发公共卫生风险举措

  【两会光明视角】 

  “防范化解重大疫情和突发公共卫生风险,事关国家安全和发展,事关社会政治大局稳定。绝不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃,要给人民群众更坚实的保障。”参加全国两会的代表委员表示,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,疫情防控取得重大战略成果。建立更精准更有效的疫情预防体系,更好应对突发公共卫生事件,是当前亟须着手开展的重点工作。

  5月24日,习近平总书记在参加湖北代表团审议时强调,预防是最经济最有效的健康策略。代表委员纷纷表示,习近平总书记的重要讲话为进一步提高防范化解突发公共卫生风险能力指明了方向,要继续优化完善疾病预防控制机构职能设置,创新医防协同机制,强化各级医疗机构疾病预防控制职责,在预防工作上苦练内功。

  建立及时准确的疫情监测预警系统

  “防控公共卫生安全隐患的工作,离不开及时准确的监测预警系统。”复旦大学上海医学院副院长吴凡委员指出,“这个监测预警系统要灵敏,要非常灵敏!这是防范化解重大疫情和突发公共卫生风险的重要基础,也是现代化疾控所需的基本能力。”

  “多年的实践经验告诉我们,监测工作不只是要监测事件、监测疾病,还要监测风险因素。”吴凡委员说,监测风险因素最难,也最重要。

  “疾控现代化首先要求具备先进的监测预警理念。”在吴凡委员看来,风险因素的范围不只局限于卫生领域,凡是可能对人造成疾病的因素,都应该进入疫情监测预警系统的视野,包括环保、农业、林业、畜牧业、气象等领域的信息。

  “正如习近平总书记所强调的,要改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制,提高评估监测敏感性和准确性,建立智慧化预警多点触发机制,健全多渠道监测预警机制,及时研判风险。”北京医院呼吸科教授、大内科主任孙铁英委员说,“防控工作必须万无一失,否则就会‘一失万无’。疫情监测预警系统发出的信号及时、提前,就能为整个防控进程、布控响应举措争取时间。”

  “在这争取来的时间里,如果我们科学统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集,启动健全的分级、分层、分流的重大疫情救治机制,那么无疑将降低风险、降低公共卫生突发事件给国家和社会带来的损失。”中国医学科学院阜外医院心律失常中心主任张澍委员说。

  预防工作重在平时

  “让疫情监测预警系统在关键时刻发挥作用,平时就要注重信息的采集、汇总和综合评估。”这是代表委员们的一致观点。

  “应对突发公共卫生事件,不同的地区,不同的经济社会状况,要有不同的具体办法。”吴凡委员进一步解释。

  “同时,要根据不同病种来建立不同的评估体系和应急预案。”北京急救中心南区分中心副主任医师班宇侠代表认为,突发公共卫生事件不同于自然灾害,尤其是像新冠肺炎这样的传染病,具有特殊的致病过程,需要根据这一特点进一步健全完善我国应急管理领域的相关制度,及早科学制定应对预案。

  习近平总书记在参加湖北代表团审议时强调,要加快构建系统完备、科学规范、运行高效的公共卫生法律法规体系。“法律法规为发展公共卫生事业和提高防范化解突发公共卫生风险能力提供基础保障作用,构建和完善相关法律法规体系的工作在平时就要下功夫、做扎实。”班宇侠代表说。

  培养保障当下、面向未来的人才

  “作为一名长期在一线的大夫,疫情防控再次让我深刻体会到人才的重要性。防范化解突发公共卫生风险最重要、影响最深远的工作是什么?我认为是培养人才。”孙铁英委员在讲述“湖北保卫战”的亲身经历时,提到最多的是“人才”二字。

  “我们国家能在抗击新冠肺炎疫情的战役中取得阶段性成果,有力扭转疫情局势,离不开我们强大的医护队伍。但面对未来,我们必须更加重视人才的培养,只有拥有更多的优质医护人才、医疗科技人才、疾病研究人才,我们国家才能在防范化解重大疫情和面对突发公共卫生风险时更有底气、更有把握。”孙铁英委员说,“此次会议我提出了建立规范的重大急性传染病诊断方法、提高快速核酸检测能力,抓紧研发传染病接诊、核酸检测和护理机器人等建议,所有在未来需要挺进的医疗难关、科技难关,都离不开人才。”

  “习近平总书记强调,建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制。这是我们必须要重视的工作。”张澍委员说,“我国医疗服务总量居世界前列,医疗质量不断提高,但相对于我国庞大的人口基数,医生数量仍有缺口。从今年应对疫情的情况看,一些地区医护缺口的问题仍然突出,基层防护医疗资源能力不足等问题仍亟待解决。但我们有信心补足人才缺口,让人才培养适应现代化疾控体系的需要,维护人民生命安全和身体健康。”

  “当前亟须加强预防医学与公共卫生人才培养体系建设,在完善公共卫生人才培养模式、优化教学内容方面,我们要同时重视预防与应急。”张澍委员说,在加快推进公共卫生专业人才教育方面,要以公共卫生与防疫的实践为导向,提升基层公共卫生人才处理实际工作的能力。

  (本报记者 彭景晖 张亚雄)

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